崇州法律明白人助力乡村治理

四川省崇州市目前有1720余名“法律明白人”，他们有的是村干部、村(居 )民小组长、楼栋长、有的是致富带头人、还有的是基层人民调解员、“五老”人员、返乡创业大学生……他们是大家的社情民意信息员、法律法规宣传员、矛盾调解员，他们扎根基层种下一粒粒法治“种子”，在日常工作中不断开展法治宣传、收集村（居）民法律需求、维护大家的合法权益，诚心诚意为群众服务。如今，“法律明白人”成为崇州基层普法宣传、矛盾化解、助力乡村振兴的重要力量。

夯实“法律明白人”培训，激活基层“法治细胞”

紧密结合公民法治素养提升四大行动，崇州把“法律明白人” 培训与崇州市农村学法用法示范户培训工程统筹进行。建立“‘两委’班子成员+N（网格员、村民代表、致富带头人、农民工等7类不同的群体）培训模式，将培训学员统一归口管理。

为了保障培训效果，崇州市从法官、检察官、行政执法人员、律师、调解员、心理咨询师队伍中尽量挑选出懂基层、了解农村生产生活的专业人员中筛选建立动态的法律明白人的“智囊团”，他们为‘法律明白人’提供精准的网上培训、线下教学、法治实践观摩以及日常纠纷调解指导等内容，弥补了“法律明白人”法律知识和专业技能的不足。

同时崇州市创新了“课后考核”“多元成绩综合”2项机制，将考核指标细化分解为3项，线下培训结束后就进行成果检验，并结合其他考核指标进行最终成绩评定，2022年—2023年培训及格率达到96.4%以上，增强了培训实效性，也大大提高了“法律明白人”参与培训的积极主动性。

“法律明白人”为民解忧愁，纠纷化解助振兴

在崇州市村（社区）积极发挥“法律明白人”带头尊法学法守法用法作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进新型城镇化村（社区）多元矛盾化解新机制。

在崇州白头镇五星村无论是家庭闹矛盾，还是自留地纠纷，大家总会打电话或者上门来找“法律明白人”——方丹，方丹就会运用法律知识，积极发挥熟人优势，主动与当事人沟通，有了他们的参与，让矛盾调处变得更加顺畅，从而能够更加依法依规、合情合理的处理矛盾纠纷。

她和很多“法律明白人”一样，身兼数职，却不讲条件、只讲政治和奉献，默默为乡村基层治理做着贡献。方丹还记得她调解的第一个案子是关于村民间自留地使用纠纷。当时双方剑拔弩张，情绪激动时都有动手的苗头。方丹第一时间赶往现场，了解情况后，采取“背对背”的方式进行调解。一方面，对双方释法明理，根据相关部门规定和村规民约，须履行相关责任义务;另一方面，劝说大家顾及邻里情分，体谅对方的合理要求。最终，成功调解了这起纠纷，将矛盾纠纷化解在了基层。

崇州市大部分基层法律明白人都能像方丹一样充分利用”法律明白人”自身熟人、熟事的优势，就村（社区）居民生活中容易遇到的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、赡养、继承等纠纷，及时了解情况并积极参与调解纠纷，推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，把群众的烦心事、揪心事办成群众的暖心事、开心事，在“大家”与“小家”之间架起一座“连心桥”。

矛盾解决了，村民也更愿意参与到乡村发展中来，齐心协力把村里的产业做大做强。

（中共崇州市委党校， 孟繁芸）